Одной из основных проблем исследования терроризма является формирование понятийного аппарата, прежде всего, в отношении определения и признаков. Решение данной задачи должно обеспечить определение четких критериев, позволяющих отделить терроризм от других общественно опасных посягательств. В настоящее время не выработано единого подхода к сущности терроризма и его признакам. Заметно различаются определения этого явления, предлагаемые ведущими учеными-террологами и известными политиками. Анализ соответствующей литературы позволяет выделить около двухсот понятий терроризма, но ни одно из них так и не признано классическим. Эти расхождения в понимании терроризма связаны с различным видением его целей и мотивов. Мнения специалистов не совпадают по вопросу о субъектах терроризма, а также по многим его элементам и признакам. В частности, многие исследователи полагают, что деятельность террористических структур имеет исключительно политическую направленность. Так, германский специалист Г. Нонлау считает, что рассматриваемый феномен – это вид борьбы, с помощью которого в политических целях или по политическим мотивам пытаются принудить государственные органы или граждан насилием или угрозой насилия к определенным действиям.

Известный российский ученый Л. А. Моджорян отмечает, что терроризм – это акты насилия, совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными органами, которые направлены на устранение нежелательных государственных и политических деятелей и дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определенных политических результатов.

Вместе с тем изучение терроризма во всех его проявлениях заставляет исследователей подойти к рассмотрению данного явления с более широких позиций. Например, в докладе межведомственной комиссии США по борьбе с терроризмом сформулировано следующее определение: терроризм – это противоправное использование и угроза использования насилия против лиц или объектов для достижения политических или социальных целей. Обычно он направлен на запугивание или принуждение правительства, групп или отдельных лиц к изменению их политики или действий. К данной группе толкований терроризма можно отнести и одно из самых распространенных определений, предложенное американскими исследователями В. Маллисоном и С. Маллисоном. Согласно этому определению, терроризм – это систематическое использование крайнего насилия и угрозы насилия для достижения публичных и социальных целей.

Один из ведущих террологов У. Лакер полагает, что терроризм есть применение негосударственного насилия или угроза насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить и даже свергнуть должностных лиц и вызвать политические изменения.

Исследователь Т. Герцог относит к терроризму применение или угрозу применения насилия частными лицами по политическим мотивам в рамках определенной политической стратегии с целью оказания психического воздействия.

Эти различия обуславливают несовпадение законодательных формулировок в отношении терроризма в нормативных правовых актах многих стран мира. Анализ законодательства ряда современных государств показывает, что содержащиеся в уголовных кодексах составы терроризма существенно различаются по своим признакам, а порою и вообще несопоставимы. Например, деяния, квалифицированные в Уголовном законе Латвии как терроризм, в Уголовных кодексах России и Белоруссии закреплены в качестве диверсии. В Уголовном кодексе Грузии специальная глава «Терроризм» включает девять составов преступлений, большинство из которых в иных государствах предусмотрены как не террористические. Законодательства многих стран мира вообще не содержат определение терроризма.

Истоки, характерные черты и особенности, современного терроризма

Корни терроризма уходят в глубокую древность. За свою долгую историю он проявлялся в самых разных обличьях.

Одно из первых упоминаний о нем связано с террористическими актами, совершенными в 66–73 гг. до н. э. еврейской политической группировкой зелотов, боровшейся против римлян за автономию Фессалонии насильственными методами. Наиболее известна секта радикального крыла еврейского движения зелотов, которые называли себя сикариями (от латинского «кинжал»), действовавшая в Палестине. Они выступали против римского владычества в Иудее, убивали римских чиновников и высокопоставленных евреев, которых считали противниками борьбы за освобождение своего народа. Сикарии стремились поднять широкие массы людей на войну за независимость. Это были экстремистски настроенные националисты, возглавлявшие движение социального протеста и настраивавшие низы против верхов. В их действиях прослеживается сочетание религиозного фанатизма и политического терроризма.

Такой же идеологии придерживались ассасины. Члены этой исламской секты считали, что убивать политических врагов их религиозный долг. Цитадели секты были расположены в Сирии и на территории современного Ирана, в XI–XIII вв. они терроризировали весь Ближний Восток. Деятельность ассасинов и сегодня привлекает пристальное внимание специалистов, так как многие методы их борьбы используют современные террористы. В Средние века политический террор практиковали некоторые тайные общества в Индии и Китае. На территориях современного Ирана и Афганистана страх на своих противников из мусульманской суннитской знати и правителей наводила могущественная и предельно закрытая секта исмаилитов, использовавшая в своей борьбе доведенные до совершенства способы физического устранения неугодных лиц. Арабские противники называли их «хашшишины», так как, по слухам, при подготовке убийц они использовали гашиш. В Индии действовала тайная секта «душителей», которые уничтожали свои жертвы с помощью шелкового шнурка, считая этот способ убийства ритуальным жертвоприношением богине Кали. Один из членов этой секты сказал: «Если кто-нибудь хоть раз испытает сладость жертвоприношения, он уже наш, даже если он овладел разнообразными ремеслами и у него есть все золото мира. Я сам занимал достаточно высокую должность, работал хорошо и мог рассчитывать на повышение, но становился самим собой, только когда возвращался в нашу секту».

В Китае тайные общества (триады) появились в конце XVII в., когда маньчжуры захватили две трети его территории. Первоначально они ставили целью свержение господства маньчжуров и восстановление на императорском троне династии Минь. Постепенно они превратились в инструмент местного самоуправления, взяв на себя многие административные и судебные функции. Затем некоторые триады включили в число своих противников также европейцев, пытавшихся навязать Китаю торговлю опиумом. Триады неоднократно предпринимали попытки поднять народное восстание, но все они жестоко подавлялись маньчжурами. После одного из восстаний в начале XIX в. сотни тысяч китайцев были обезглавлены, закопаны живьем, медленно удушены. Поэтому многие члены триад были вынуждены искать убежище в Гонконге и США. По оценкам британских властей, более двух третей населения Гонконга того времени состояло в различных триадах. К началу XX в. база существования триад была сильно подорвана репрессиями, и они постепенно перешли на использование криминальных методов обеспечения своей деятельности: рэкету, контрабанде, пиратству, вымогательству. К 1911 г. деятельность триад практически полностью превратилась из патриотической в криминальную.

Существуют две наиболее известные доктрины, которые оправдывают террор. Это «философия бомбы» и «пропаганда делом». Первая появилась в XIX столетии, ее основоположником считают немецкого радикала Карла Гейнцгена. Он был убежден, что высшие интересы человечества стоят любых жертв, даже если речь идет о массовом уничтожении ни в чем не повинных людей. Гейнцген полагал, что силе реакционных войск нужно противопоставить такое оружие, с помощью которого даже небольшая группа людей может создать максимальный хаос.

В 70—90-е гг. XIX в. анархисты взяли на вооружение другую доктрину – «пропаганду делом» (террористические акты, саботаж). Их главная идея состояла в отрицании всякой государственной власти и признании ничем не ограниченной свободы каждой отдельно взятой личности. Они отвергали не только государственную, но любую власть вообще, отрицали необходимость общественной дисциплины и подчинения меньшинства большинству. Создание нового общества анархисты предлагали начать с уничтожения государства, они признавали лишь одно действие – разрушение. В конце XIX в. анархисты активно стали проводить «пропаганду делом» во Франции, Италии, Испании, России и Соединенных Штатах Америки.

Со второй половины XIX в. терроризм становится постоянным фактором общественной и политической жизни. Его представляют, прежде всего, русские народники, ирландские, македонские и сербские радикальные националисты, французские анархисты.

В 1887 г. террористическая фракция партии «Народная воля» совершила в Петербурге покушение на императора Александра III. В 1894 г. итальянский анархист убил президента Франции Карно. В 1897 г. анархисты совершили покушение и убили испанского премьер-министра Антонио Канова. В 1900 г. их жертвой стал король Италии Умберто, а в 1901 г. – президент США Уильям Маккинли.

Свое продолжение концепции «философия бомбы» и «пропаганда делом» получили в теории фашизма, которая появилась в начале XX столетия в Италии и Германии. Фашизм представлял собой террористическую диктатуру самых реакционных сил. Для него были характерны применение крайних форм насилия, шовинизм, расизм, антисемитизм, идеи военной экспансии и всевластия государственного аппарата. Фашисты обрушили кровавый террор на все демократические и либеральные движения, физически уничтожили в своих странах действительных и потенциальных противников нацистского режима. Созданный в фашистской Германии механизм диктатуры включал в себя отличавшийся крайней жестокостью террористический аппарат (СД, СС, гестапо, народный трибунал и др.). Под влиянием Италии и Германии режимы фашистского типа были также установлены в Испании, Венгрии, Австрии, Польше, Румынии. Фашизм в то время был смертельной угрозой для всего человечества, он поставил под вопрос существование многих народов.

Начало XX в. охарактеризовалось новым обострением терроризма в России. Революционное противостояние различных партий и политических группировок почти всегда сопровождалось террором. Наиболее ярко экстремизм тех лет проявился в деятельности боевой организации партии социалистов-революционеров. Боевые группы имели также большевики и некоторые анархические группировки. Боевикам партий и группировок противостояли отряды черносотенцев. Жертвами террористической деятельности тогда стали тысячи человек. На фоне революционных событий получил развитие и национальный терроризм народов России. Активную деятельность за торжество идей анархизма, обладание суверенитетом и по другим мотивам вели группы евреев, латышей, финнов, северокавказских народностей и других.

В 60-х гг. XX в. в США активизировался Ку-клукс-клан. Расисты – члены этой организации ответили насилием на движение за гражданские права. Они организовали серию взрывов в г. Бирмингем (штат Алабама).

Современный терроризм возник сравнительно недавно, примерно 30 лет назад, почти одновременно в разных точках мира. В ряде стран Латинской Америки разгром партизанского движения побудил его организаторов избрать тактику проведения террористических акций против правящих режимов. От боевых столкновений с регулярными частями армии они перешли к организации и проведению диверсий в местах массового скопления людей, захвату заложников, взрывам самолетов, зданий, сооружений и других объектов. Население и многие объекты рассматривались террористами как возможные боевые цели.

В это же время терроризм быстро распространился и в странах Западной Европы. Различные террористические акции проводили многочисленные леворадикальные группировки (в том числе итальянские «Красные бригады», западногерманская «Фракция красной армии») и националистические организации (ИРА в Ирландии, ЭТА в Испании).

Следует отметить, что всплеск терроризма в этих странах вызвал крах довольно распространенных теорий о невозможности подобных явлений в высокоразвитых странах. В большинстве стран Западной Европы господствовало мнение о том, что терроризм как способ политической борьбы, применяемый сознательно и систематически, характерен лишь для слаборазвитых стран, а в цивилизованном обществе это уже пройденный этап исторического развития. Терроризм тех лет носил ярко выраженный идеологический характер антикоммунистической или прокоммунистической направленности. Антикоммунистический терроризм поддерживали развитые капиталистические государства. Прокоммунистический терроризм применялся странами социалистической ориентации.

Прекращение «холодной войны» между Западом и Востоком, ознаменовавшееся уничтожением мировой системы социализма, не привело к исчезновению терроризма из общественно-политической практики. Более того, терроризм существенно видоизменился. Из «государственного», управляемого из конкретных центров, он превратился в стихийный и практически неуправляемый. Большинство экстремистских организаций оказались предоставленными сами себе. Из-за отсутствия четких идейных ориентиров в них резко упала дисциплина, во многих часто меняются руководители и тактика действий, которая становится все более непредсказуемой и жестокой. Утрата постоянных и надежных источников финансирования побуждает террористов переходить к самофинансированию (торговле наркотиками и оружием, бандитизму).

Фактический отказ ведущих мировых держав от контроля за деятельностью террористических группировок, а также развал Советского Союза привели к тому, что в ряде стран возникли целые «зоны свободного террора», где бесконтрольно господствуют переродившиеся лидеры освободительных движений, ныне неразрывно связанные с криминальным бизнесом.

Кроме того, 90-е гг. прошлого века ознаменовались невиданным ростом числа террористических групп, действующих по этническим и религиозным мотивам. В 1996 г. в мире насчитывалось около 500 таких группировок, которые организовали и провели в течение года 296 террористических актов.

Субъектами современного терроризма выступают политические организации, спонтанно возникающие экстремистские группировки, отдельные лица, отрицающие легальную оппозиционную деятельность, а также криминальные структуры и преступники, борющиеся за раздел и передел сфер влияния. В современных условиях терроризм в любых формах его проявления имеет политическое значение, так как он подрывает систему государственной власти, криминализирует общество и оказывает мощное негативное морально-психологическое воздействие на население.

Современный терроризм отличает разнообразие применяемых приемов и методов. Это захваты воздушного транспорта, взрывы в местах массового скопления людей, похищения, убийства, угрозы, отравления и другие акции.

Терроризм – это событие, в котором всегда есть три взаимосвязанных элемента: террористы, их жертвы и целевая группа.

В конце XX – начале XXI в. состав террористов стал достаточно многоликим. Организаторами и исполнителями терактов в настоящее время могут быть экстремисты, преступники-одиночки, психически больные люди, некоторые религиозные сообщества и даже целые государства.

Жертвами террористов часто становятся совершенно случайные люди, которые страдают от взрывов зданий, при захвате в заложники и от других террористических актов.